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立足地方实际 实现自身价值

作者:烟台经济技术开发区人民法院院长 王克杰  发布时间:2010-04-13 10:33:58


中国特色社会主义司法价值观是中国特色社会主义理论在司法工作领域的逻辑延伸。坚持中国特色社会主义司法价值观,要求我们必须从我国社会主义初级阶段的基本国情出发,研究、谋划、推动法院各项工作,确保人民法院工作能够与时俱进,反映时代要求,满足社会需要。作为基层人民法院,要实现中国特色社会主义司法价值观追求,就必须把握地方的区情、社情和院情,自将各项工作融入党委、政府的工作大局,站在新起点、开创新局面,为改革发展稳定提供坚强有力的法律服务和司法保障。

一、立足区情,坚持发展是第一要务的大局观点,在推动开发区发展上开创新局面

发展是硬道理,是第一要务。建区20多年来,烟台开发区以经济发展为中心,率先发展、科学发展,区域对外开放和经济发展的龙头已高高昂起。目前,经济发展保持着“三快三好”的态势,经济总量快速增长,为赶超发展、跨越发展奠定了坚实的经济基础;重点企业规模快速扩张,为5大产品集群崛起构筑了强大的产业支撑;对全市贡献份额快速提升,为区域经济发展发挥了龙头带动作用。

开发区经济之所以实现和谐发展、科学发展、率先发展,良好的投资环境是前提条件,而优良的法治软环境又是开发区投资环境的重要组成部分。适应开发区经济的快速增长和增长方式的转变,开发区法院应当进一步增强大局观念和服务意识,强化工作的预见性、针对性,为推动经济又好又快发展提供更为优质快捷的法律服务。

(一)超前服务。开发区经济的发展,管委是主导,企业是主体。因此,针对管委、企业政策决策提供优质的法律服务是推动开发区发展的有效途径。一是要针对经济发展过程中遇到的热点、难点问题,深入学习研究法律法规,主动搞好调查研究,为工委管委依法科学决策提供法律意见。二是要针对涉及经济发展的重大项目、重点工程,发挥专门咨询小组作用,提前介入,主动服务,为工委管委具体工作提供合法性评估和法律风险预测。三是要针对企业不同时期的法律需求,采取以案释法、法制讲座等有效形式,送法律进企业,为企业健康持续发展提供法律支持。前段时间,我们围绕企业破产、信访稳定、征地拆迁方面的历史遗留问题,已做了大量富有成效的工作,得到工委管委的高度重视和充分肯定,现在无论决策还是工作遇到法律问题,都会主动邀请法院参与解决。

二)高效服务。开发区经济的发展,项目是基础,企业是支撑。因此,围绕项目、企业建设培育提供高效的司法保障是推动开发区发展的有效举措。一是要快速处置项目建设相关案件,对于征地拆迁引发的纠纷争议,能调则调,及早定分止争,当判则判,果断强制执行,为项目落地创造“零障碍”的施工环境。二是要稳妥解决破产案件,妥善安排好企业和群众的生产、生活,尽可能实现债权人的合法权益,为产业优化升级创造“无震荡”的过渡环境。三是要依法审理涉外案件,坚持主体平等、效率效益原则,严格程序、公正裁判、文明司法,为企业竞争创造“全开放”的市场环境。

(三)跟踪服务。开发区经济的发展,管理是手段,服务是目的。因此,着眼管理、服务优化升级提供全程的司法服务是推动开发区发展的有效保障。一是要加强重点案件调度,对于事关大局和群众利益的诉讼案件、信访案件,要专人定期调度、靠上指导协调,把握好案件处理的时机和节奏,最大限度实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。二是要加强司法建议工作,对于司法实践中遇到的共性问题,要及时总结分析、提炼概括,向工委管委提出司法建议,促进工委管委规范行政管理活动,完善社会管理措施。三是要加强纠纷预防协调,对于诉讼案件高发的重点领域,要协调行政机关、社团组织和企业配合联动,针对案件发生的原因,分析存在的问题,指导相关单位堵塞漏洞,尽可能从源头上预防诉讼案件的产生。

二、立足社情,坚持稳定是第一责任的政治理念,在维护开发区稳定上开创新局面

稳定是硬任务,是第一责任。伴随着经济的高速发展,开发区生产、生活环境日益改善,城区建设正在逐步成熟,一座外向型现代化工业新城区正在崛起。目前,社区居民呈现出“三多三大”的特点,新增务工人员数量不断增加,劳资纠纷、寻衅滋事和侵犯财产犯罪呈高发态势,维护合法权益、打击违法犯罪的压力有所增大;“农转非”人员数量日趋增多,行政争议案件、土地承包和房屋买卖以及财产继承民事纠纷案件集中爆发,各方利益冲突大面积发生;来区购房居住的外地人口越来越多,商品房销售争议、物业管理纠纷等群体性案件大量涌入诉讼渠道,社会管理和公共服务难度趋大。

开发区社区规模之所以呈现膨胀态势,良好的工作生活环境是决定因素,而稳定的社会局面是吸引居民投资定居的重要原因。针对开发区城区建设的快速发展和矛盾纠纷的特点,开发区法院应当增强人本观念和责任意识,突出工作的综合性、协调性,为维护开发区的社会稳定发挥定纷止争的司法功能。

(一)坚持打击犯罪与保护权利并重。开发区务工的人口,企业是主要载体。因此,保护企业生产秩序和社会生活秩序是维护开发区稳定的焦点领域。一是要贯彻宽严相济的刑事政策,努力遏制犯罪。对于危害社会安全和侵犯企业财产的案件,要正确把握刑事司法的价值取向,准确运用自由刑,合理适用缓刑,适度加大财产刑处罚幅度和追赃退赃的工作力度,同时加强对被告人的训诫教育,增进与受害人、企业的沟通,确保各方合法权益得到有效救济,最大限度减少社会对抗。二是要协调平衡劳资双方利益,依法维护劳动者权益。对于劳动争议、劳动报酬案件,要正确把握劳动和社会保障政策,加大调解工作力度,规范劳动力市场,保护劳动者的合法权益,最大限度地增加和谐因素。

(二)坚持专门工作与群众工作并重。开发区“转非”的人口,村居是主要来源。为此,推动农村城市化的有序进行是维护开发区稳定的热点领域。一是要着眼密切政府与群众的关系,协调解决行政争议。对于开发建设引发的行政争议案件,要关口适度前移,加强与行政相对人和行政机关之间的沟通,寻找双方利益的契合点,争取协调解决争议。要工作适当延伸,对行政机关执法行为进行跟踪指导,规范行政行为,保证开发建设顺利推进。二是要着眼创造和谐的社会关系,综合解决民事纠纷。对于农村城市化引发的民事纠纷,要了解历史背景,掌握情民意,融合法律与情理,参照民俗习惯,从源头上化解矛盾纠纷。要发挥法庭工作室的作用,加强与农村基层组织的对接,整合社会力量,将矛盾纠纷化解在第一线,确保农村向城市平稳过渡。

三是坚持行政调解与诉讼调解并重。开发区外来的人口,社区是主要住地。为此,采取行政调解与诉讼调解相结合手段保持社区安定有序是维护开发区稳定的难点领域。一是要防止引发群体性诉讼,妥善解决商品房销售争议案件。对于商品房逾期交房、逾期办证案件,要从立案阶段着手调解,疏导群众情绪,引导群众诉求,协调行政主管部门参与,解决商品房销售纠纷案件中的行政性因素。要尽量采取个案解决的方式化解纠纷,防止大面积群体性诉讼的发生,避免购房户与开发商矛盾的激化。二是要防止矛盾长期累积,合理解决物业管理纠纷案件。对于物业管理纠纷案件,要采取中立的立场,深入现场辨法析理,明确双方权利义务关系,促动双方相互体谅、共同改进,努力将物业管理争议化解在社区基层,防止矛盾越积越深,造成业主与物业公司之间的对立。

三、立足院情,坚持和谐是最高追求的职业意识,在促进开发区和谐上开创新局面

和谐是硬目标,是最高追求。自1992年建院以来,烟台开发区法院紧跟经济社会事业发展趋势,队伍、业务和政务建设取得长足发展,努力履行好国家级开发区法院的历史使命。目前,法院工作面临着“三高三弱”的困境,工委高度重视依法行政和法治软环境建设,而目前法院队伍整体素质与工委期望不相适应;群众对司法的需求也越来越高,而法院干警队伍法律素养、司法经验和做群众工作能力与群众日益增长的司法需求不相适应;干警对办公条件、工作环境的要求越来越高,而设施装备、办公场所保障与干警工作要求不相适应。

开发区法院之所以能够在有限条件下较好地履行审判执行职能,坚持不懈地加强司法能力建设是关键,而努力创建和谐型法院又是我们加强自身建设的重要目标。针对开发区法院案多人少的实际情况,我们必须确立和谐目标和和谐理念,强化工作的有效性、务实性,在促进开发区和谐上创造党群满意的司法环境。

(一)瞄准和谐抓队伍。和谐司法,队伍是根本。因此,加强队伍建设保证和谐司法是促进开发区和谐的基础。一是要增强干警和谐司法的理念,将和谐理念作为社会主义法治理念教育的重要内容,结合“大学习、大讨论”活动长抓不懈,教育引导干警将和谐理念贯穿于审判和执行工作的各个环节,把“案结事了、胜败皆明”作为自己的职业追求。二是要端正干警和谐司法的心态,正确对待组织,自觉遵守纪律,坚决服从领导;正确对待他人,坚持以当事人为本,真心为当事人服务;正确对待自己,恪守职业道德,严格廉洁自律。三是要提高干警和谐司法的能力,将和谐司法的能力纳入干警队伍建设的长期规划,在处理案件、化解矛盾、维护稳定全过程中,着力提高干警把握当事人心理、消除当事人疑虑的能力,做好当事人工作、平衡当事人权益的能力,正确行使自由裁量权。

(二)贯穿和谐抓业务。和谐司法,业务是主题。因此,加强业务建设突出和谐司法是促进开发区和谐的根本。一是要最大限度实现社会效果和法律效果相统一,牢固树立“一个社会效果不好的案件,永远不是一个好案件”的观念,自觉克服单纯业务观点和关门办案的倾向,更加注重推动发展、保障民生、促进和谐、维护稳定,让党委放心、人民满意。二是要最大程度做到司法调解和多元调解相结合,加强与行政机关、社团组织的沟通协作,强化对人民调解组织的业务指导,既坚持依法调解,又注重跟踪协调,综合运用行政、经济和舆论等多种手段,将矛盾纠纷化解在第一线、初发时。上半年,我们组成了立案调解庭,采取协助调解、委托调解等方式,邀请行政部门、社团组织、调解机构工作人员参与审理简易民商事案件,取得了初步成果。目前,立案阶段调解结案15 起。三是要最大可能兼顾判决结果与执行效果相衔接,以最大限度实现当事人合法权益为目标,兼顾判决结果与执行效果的内在统一,依法、规范、合理、适度地运用强制措施,兼以宣传、教育、威慑等手段,不断提高案件的实际执结率,维护司法判决的权威性。

(三)促进和谐抓政务。和谐司法,政务是保障。因此,加强政务建设服务和谐司法是促进开发区和谐的条件。一是要加强班子与队伍之间的互动互促,喊响向我看齐的口号,充分发挥班子成员的示范带头作用,亲自办案、亲自开庭;同时,定期征求干警的意见建议,凝聚智慧参与决策,努力调动干警工作积极性、主动性。自2007年开始,我们每季度采取“背靠背”的方式,书面征求干警对法院各项工作的意见建议。同时,我们又实施了党组成员带头办案制度,每个党组成员每月审理3起案件,并主持示范庭,接受全体干警观摩、点评,起到了良好的示范引导作用。二是要加强人员与装备的互动互促,不断创造条件,扩充改善司法装备;加强调度、管理,提高司法装备应用水平,最大限度地发挥司法装备设施的效能。三是要加强硬件与软件的互动互促,建立健全规章制度,加大对办公秩序和司法行为的监督检查力度,改进法院和法官的公共形象;丰富精神文化载体,采取悬挂格言警句、摆放座右铭桌牌、班前播放音乐等有效形式,增强法院文化的凝聚力和亲和力,营造积极向上的和谐氛围,推动法院工作的全面发展

 

 

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